29 сентября коммуникационный холдинг «Минченко консалтинг» представил новую аналитическую модель оценки устойчивости губернаторов «Госсовет 2.0». Она основана на авторской модели «Политбюро 2.0», описывающей систему принятия решений как модель сетевых взаимодействий внутри элиты.

Евгений Минченко

Исследователи «Минченко консалтинг» считают фактор элитной поддержки доминирующим при принятии кадровых решений в России. А в 2016-2017 гг. роль Политбюро 2.0 в кадровых назначениях в регионы выросла.

Аналитики отмечают, что массовые ротации в губернаторском корпусе традиционно являются составной частью перегруппировки элит накануне выборов президента.

Предстоящее обновление кадров на федеральном уровне мотивирует группы влияния, входящие в Политбюро 2.0, выдвигать новые фигуры из своей среды для тестирования в регионах и последующего карьерного роста. Лояльность по отношению к президенту является необходимым условием назначений на пост главы регионы.

По мнению экспертов, по итогам назначений и переназначений 2016-2017 гг. среди главных бенефициаров оказались:

1) Коалиция С.Чемезова, В.Золотова, Ю.Чайки, А.Вайно, С.Иванова

2) Группа Д.Медведева и его союзников

3) Группа С.Собянина

4) Группа В.Володина

Преимущество этих групп имеет объективные предпосылки. Каждая из них располагает обширными кадровым полигонами, включающим в себя федеральные государственные и общественные структуры, госкорпорации, региональные администрации.

В обзоре говорится о росте регионального ресурса первого замглавы Администрации президента Сергея Кириенко, который курировал процесс отбора и обучения кандидатов в главы регионов.

Среди вновь избранных губернаторов отдельно выделяется группа выдвиженцев, пользующихся особым вниманием со стороны президента Владимира Путина. Среди них губернатор Калининградской области А.Алиханов, губернатор Ярославской области Д.Миронов, губернатор Новгородской области А.Никитин, а также губернатор Тульской области А.Дюмин.

Многие представители «молодой поросли» познакомились с Владимиром Путиным в непростой период его нахождения на посту председателя правительства РФ и существования так называемого «властного тандема».

Эксперты подчеркивают, что жертвами отставок в 2016-2017 гг. становились главы регионов, не имеющие поддержки внутри Политбюро 2.0 или утратившие ее в силу тех или иных причин. Ставка Путина в кадровой политике на поколение 30+, как ни странно, повышает устойчивость ныне действующих членов Политбюро 2.0 в среднесрочной перспективе.

Критерий №1. Поддержка внутри Политбюро 2.0 (максимум 10 баллов)

Критерий №2. Наличие у губернатора под управлением большого проекта (максимум 5 баллов)

Критерий №3. Экономическая привлекательность региона (максимум 3 балла)

Критерий №4. Окончание полномочий (максимум 3 балла)

Критерий №5. Наличие у губернатора уникального позиционирования (максимум 3 балла)

Критерий №6. Качество политического менеджмента (максимум 3 балла)

Критерий №7. Конфликты губернатора на федеральном уровне (максимальный штраф - 3 балла)

Критерий №8. Конфликты губернатора на региональном уровне (максимальный штраф - 3 балла)

Критерий №9. Вмешательство силовых структур. Угроза уголовного преследования и аресты в команде губернатора (максимальный штраф - 3 балла)

Чем выше итоговая оценка, тем выше шансы губернатора остаться на своем посту. В результате формируются три группы риска: зеленой (более 13 баллов - отставка маловероятна), желтой (13 и менее баллов - есть риск отставки) и красной (8 и менее баллов - высокая вероятность отставки).

Главы регионов, находившиеся в «красной зоне и покинувшие свой пост: В. Шанцев (Нижегородская область) и Н. Меркушкин (Самарская область), Р. Абдулатипов (Республика Дагестан), В. Толоконский (Красноярский край) и И. Кошин (Ненецкий автономный округ).

Кандидаты на вылет

Центральный федеральный округ. С. Орлова (Владимирская область) и П. Коньков (Ивановская область)

Южный федеральный округ. Алексей Орлов (Республика Калмыкия)

Северо-Кавказский федеральный округ. Вячеслав Битаров (Северная Осетия)

Сибирский федеральный округ. А. Бердников (Алтай), А. Карлин (Алтайский край), В. Назаров (Омская область), В. Городецкий (Новосибирская область)

Дальневосточный федеральный округ. В. Миклушевский (Приморский край)

Северо-Западный федеральный округ. М. Ковтун (Мурманская область)

В статье приведены цитаты из аналитического доклада, который ИА предоставил президент коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг»

Как работает рейтинг

Рейтинг «Госсовет 2.0» дает оценку политической устойчивости врио и глав российских регионов и создается через сложение оценок, которые губернаторы получают по девяти критериям: шесть из них – бонусы (они прибавляют баллы), три – штрафы (уменьшают балл). Чем выше оценка, тем больше вероятность, что губернатор не потеряет свое кресло после выборов.

Все результаты делятся на три группы: зеленая (16 и более баллов - отставка маловероятна), желтая (15 и менее баллов - есть риск отставки) и красная (10 и менее баллов - высокая вероятность отставки).

Что самое главное в рейтинге

По мнению составителей, больше шансов у тех губернаторов, которые получили высокие баллы по критериям «Поддержка Политбюро» (что фактически означает близость федеральным властям) и «П олитический менеджмент» (другими словами, умение руководить).

Какой результат у Натальи Комаровой

Полномочия главы ХМАО Натальи Комаровой заканчиваются в сентябре 2020 года. Она и еще девять губернаторов оказались в «красной зоне» - их позиции являются наиболее слабыми.

Максимум из возможных баллов Наталья Комарова получила только по одному критерию – наличие у губернатора под управлением больших федеральных и региональных проектов. Еще пять баллов главе ХМАО были даны за поддержку из федерального центра.

По всем остальным критериям результат Натальи Комаровой невысокий. В частности, очень слабый политический менеджмент, отягощенный федеральными и региональными конфликтами, которые сопровождают аресты и уголовные дела. Кроме того в предвыборный период высок риск атак на губернатора из-за привлекательности региона для элитных групп.

Самая сильная политическая устойчивость в УрФО у губернатора ЯНАО Дмитрия Артюхова (20 баллов), чей политический менеджмент назван лучшим в округе. Неплохие показатели и у Александра Моора (также «зеленая зона»). В «красной зоне» среди уральских губернаторов оказались только Наталья Комарова и глава Свердловской области Евгений Куйвашев.

Что думают эксперты

Как сообщает РИА «Восток-Медиа», данные разбиваются по каждому федеральному округу и формируются в виде таблице, поделенной на сектора: зеленый, желтый и красный. На Дальнем Востоке в зеленую – безопасную – зону вошли Василий Орлов (Амурская область), Айсен Николаев (Саха Якутия), Роман Копин (Чукотский АО) и Александр Осипов (врио Збайкальского края). Олег Кожемяко разместился в желтом секторе: стать лидером помешал внутриэлитный конфликт.

Баллы формируются из бонусов (критериев, которые работают на главу региона) и штрафов (того, что мешает чувствовать себя уверенно на посту). Максимальная оценка – 27 баллов. Забегая вперед, скажем, что ни один из губернаторов ДФО не заслужил.

Итак, на руководителя субъекта работают:

- поддержка внутри Политбюро 2.0 (неформальная система принятия решений, сложившаяся вокруг Владимира Путина)

- наличие в регионе больших проектов

- экономическая привлекательность региона

- окончание полномочий

- наличие у губернатора уникального позиционирования

- политический менеджмент .

Штрафы ставятся по трем позициям:

- конфликт у губернатора на федеральном уровне

- конфликт на региональном

- угроза уголовного преследования и аресты в команде губернатора.

Дальневосточным лидером стал Василий Орлов, только недавно занявший кресло главы после ушедшего на повышение Александра Козлова. Напомним, что последний сейчас возглавляет Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики.

Нынешний глава Амурской области в совокупности набрал 18 баллов. Ему на пятки наступает якутский лидер Айсен Николаев. Кстати, именно он должен был получить золото в гонке на политическую устойчивость, если бы не одно большое «но»: уголовные дела. Вообще, год у Айсена Николаева получился крайне непростым – экологическая катастрофа в августе 2018 года, когда после ливневых дождей прорвало дамбы дражных полигонов АЛРОСА и загрязненные ионами железа и меди воды попали в реки республики. Ущерб оценили в 28 миллиардов рублей.

Только Айсен Николаев вышел из этой ситуации, как разразился скандал по «национальному признаку» - митинги местных жителей против засилья трудовых мигрантов. Для снижения недовольства, глава республики подписал указ о запрете на трудоустройство иностранцев в 33 сферах деятельности. Также за последний год в республики задержали ряд глав муниципалитетов – под следствием находятся главы Чурапчинского и Оймяконского улусов, замглавы села Намцы. Есть вопросы у правоохранительных органов к одному из депутатов Ил Тумэна (местного Законодательного собрания). И финалом стало задержание гендиректора компании «Якутская ярмарка», попытавшегося дать взятку министру предпринимательства, торговли и туризма Якутии Ирине Высоких .

Все эти громкие скандалы и стали камнем преткновения на пути к лидерству в округе для Айсена Николаева – он набрал всего 17 баллов. Впрочем, если судить по телеграмм-каналу Minchenko Consalting «Политбюро 2.0», авторы рейтинга вообще благоволят главе северной республики.

Компанию главам Амурской области и Республике Саха (Якутия) в зеленой зоне составляют Роман Копин (16 баллов), Александр Осипов (16 баллов).

Желтая зона более многочисленна сюда вошли все главы субъектов ДФО, кроме претендующих на потерю кресла Александра Левинталя (Еврейская автономная область) и Владимира Илюхина (Камчасткий край).

Приморский глава Олег Кожемяко с результатом в 13 баллов открывает «желтую зону», всего команде Приморского края поставили 3 балла из 5 возможных. В частности, свои минусы «прибавили» штрафы за федеральный конфликт и региональный. Впрочем, по поводу объективности последнего фактора у политологов есть сомнения.

Олегу Кожемяко эти конфликты навязывает часть недальновидных местных политиков, - говорит политолог Андрей Кудисов .

Глава Коми сохранил позиции в рейтинге политической устойчивости губернаторов

Губернаторам-варягам для успеха в том числе необходим уверенный политический менеджмент, считают эксперты.

В четвертом рейтинге устойчивости губернаторов «Госсовет 2.0» коммуникационного холдинга «Минченко Консталтинг», который вышел в середине июля, глава Коми Сергей Гапликов остался на девятом месте по Северо-Западному федеральному округу (10 баллов, много потерял на графе «аресты/уголовные дела»). Хуже всех в СЗФО дела у губернатора Архангельской области Игоря Орлова , вероятность его отставки высокая (8 баллов). Прямо между этими двумя персонами отрейтингован губернатор Вологодской области Олег Кувшинников (8 баллов, много потерял на региональных конфликтах).

Согласно выводам экспертов холдинга, использование поддержки внутри «Политбюро 2.0»* остается ключевым способом получения и сохранения главных позиций в региональной политике в 2019 году.

«Второй важнейший фактора успеха, – уверенный политический менеджмент. Его значимость растет в условиях новой информационной и политической реальности, а также антиистеблишментной волны. Значимость качественного политического менеджмента особенно велика для губернаторов-варягов, которые не укоренены в территориях и не имеют отлаженных связей на уровне местных элит. При этом доставшаяся им от предшественников политическая машина не всегда работает идеально», – говорится в исследовании.

* - Что такое «Политбюро 2.0». «Коммерсантъ» (печатная версия от 23 октября 2014 года №193 (вторая полоса) в статье «Валдайский клуб убедили в безальтернативности Владимира Путина ») пишет, что это модель, в формате которой глава международного института политической экспертизы Евгений Минченко с 2012 года предлагает описывать неформальную систему управления («неформальная сетевая структура согласования интересов основных элитных кланов, в которой арбитром и наиболее влиятельной фигурой является Владимир Путин»).

Рейтинг публикуется с 2017 года. Он создается путем сложения оценок, данных каждому губернатору по девяти критериям. Чем выше итоговая оценка, тем выше шансы губернатора остаться на своем посту. По результатам рейтингования происходит формирование трех групп риска внутри губернаторского корпуса: зеленой (более 13 баллов – отставка маловероятна), желтой (13 и менее баллов – есть риск отставки) и красной (8 и менее баллов – высокая вероятность отставки).

С.Гапликов каждый раз набирает по 10-11 баллов. То есть шансы главы республики на отставку авторы рейтинга оценивают стабильно, риск отставки существует (минимум с сентября 2017 года, когда первый аналитический материал этой серии был